Особенности публичного договора

Что такое публичный договор, требования к публичному договору, определяемые статьей 426 ГК РФ

Публичный договор отличается от всякого другого тем, что предлагающее оферту лицо адресует своё коммерческое предложение неограниченному кругу лиц.

Нормативные акты, регулирующие его заключение и исполнение, относятся к частноправному институту, охватывают все виды отношений между субъектами коммерческой деятельности и потребителями их услуг.

Договор такого характера не заключается индивидуально, каждый раз при совершении сделки. Основные правила в этой области устанавливает ст. 426 ГК РФ.

Особенности публичного договора

Сторонами публичного договора выступают коммерческая организация или индивидуальный предприниматель и лицо, которое отзовётся на предложение и станет клиентом, покупателем товаров или потребителем услуг. При этом специфика работы предпринимателей такова, что она может быть адресована неограниченному кругу лиц.

Законодатель приводит ориентировочный перечень видов деятельности, которые проводятся на базе публичного договора. Указываются услуги связи, перевозка общественным транспортом, розничная торговля. Этот список не является исчерпывающим. Имеется в виду, что публичность договора относится только к основному виду деятельности.

Так, компания, занимающаяся перевозками, по публичному договору обслуживает своих клиентов, но горючее и другие материалы, нужные для пополнения складских остатков, она закупает по обычному, поскольку её контрагентом в таком случае является конкретное юридическое лицо. По публичному договору водители заправляют автомобили на автозаправках, и при этом у них не спрашивают никаких документов, но лишь заливают горючее в обмен на деньги, а оферта исходит от владельца пункта заправки.

На индивидуальных предпринимателей все положения статьи распространяются так же, как и на организации.
Это верно в силу п. 3 ст. 23 ГК РФ, который распространяет все требования к юридическим лицам, занимающимся коммерческой деятельностью, ещё и на тех участников делового оборота, кто делает тоже самое без образования юридического лица.

Неотъемлемой чертой публичного договора является то, что он накладывает на предпринимателей обязанность предоставлять свои услуги всем, кто к ним обратится, если для этого существует возможность. Исключения составляют лишь случаи, которые предусмотрены п. 4 ст. 786 ГК РФ. Это относится к перевозке пассажиров воздушным транспортом.

Законодательством предусмотрен специальный реестр для лиц, перевозка которых самолётами ограничена. Все остальные предприниматели должны оказывать свои услуги всем тем, кто намерен стать их клиентами.

Это не означает, что не может возникнуть спорных ситуаций.

К примеру, водитель маршрутного такси может отказаться от перевозки лица, которое имеет поклажу, способную причинить неудобства другим пассажирам или пытается провести с собой животное.

В таких случаях у того, кому отказали в перевозке, возникает возможность подать иск на перевозчика, поскольку формально он нарушил правила комментируемой статьи. Решение же суда будет зависеть от обстоятельств дела.

Ограничения, накладываемые ст. 426 ГК РФ

Публичный договор накладывает некоторые ограничения на свободу договорных отношений, устанавливаемую ст. 421 ГК РФ, поскольку предприниматель теряет возможность не только в том, чтобы отказать кому-то в обслуживании, но не может и отдавать предпочтения одним клиентом по отношению к другим.

При немотивированном отказе со стороны лица, предоставляющего услуги на основании публичного договора, на него может быть подано исковое заявление на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ.

К примеру, если кто-то желает, чтобы ремонтная организация оказала ему свои профильные услуги, а та отказывается, но при этом никаких признаков прекращения коммерческой деятельности нет, появляются основания для иска, направленного на понуждение юридического лица к оказанию услуг.

Однако ограничение свободы договора, которое устанавливает ст. 426 ГК РФ, не является абсолютным.

Существуют отдельные федеральные законы, постановления правительства, пленума ВС РФ, которые создают основания для того, чтобы предприниматели могли расставлять приоритеты в выборе клиентов.

Если вопрос станет рассматриваться в суде, то бремя доказательства отсутствия возможности предоставить кому-то услуги ложится на предпринимателя. Такое правило введено ещё постановлением пленума ВС РФ № 6 и пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г.

Характерна и такая юридическая особенность публичного договора, как возможность изменения условий по отношению к разным потребителям.

Наличие публичной оферты не говорит о том, что всякий потребитель присоединяется к ней на неизменных условиях.

Так, если коммерческая организация оказывает всем желающим услуги, связанные с кровельными работами, то это не значит, что во всех случаях она обязана делать это на одинаковых условиях.

Это вполне разумно, поскольку не бывает двух строений с абсолютно одинаковыми крышами. Даже при использовании одинаковых материалов всё равно какие-то отличия можно будет найти. Будет вполне правомерно, если это отразится на сроках, порядке взаиморасчетов и подобных условиях. Недопустима лишь дискриминация потребителей, основанная на любых признаках.

Если какая-либо дискриминация будет выявленной, то на основании п. 5 ст. 426 ГК РФ договор может быть признан ничтожным в части дискриминирующих потребителя условий. На практике это не влечёт за собой отмены договора целиком. Ничтожными в таком случае суд признаёт только отдельные пункты договора.

К примеру, если публичный договор требует предоплаты только с пенсионеров и студентов, то потребитель получает основание обращаться в суд, поскольку в таком условии прослеживаются признаки дискриминации.

Для предпринимателей это влечёт за собой риск признания ничтожными отдельных условий договора и применение по отношению к ним последствий недействительности сделки.

Однако никаких нареканий не может вызывать установление договором отдельных программ лояльности, направленных на улучшение условий обслуживания определённой категории лиц, к примеру, продажа товаров пенсионерам со скидкой.

Позиция высших судов

Конституционный суд РФ рассматривает положения ст. 426 ГК РФ в качестве направленных на создание равных условий для всех потребителей любых товаров и услуг и не усматривает в их наличии ущемления чьих-либо прав.

Это становится ясным из определения по делу № 257-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Трофимова Кирилла Тимофеевича на нарушение его конституционных прав статьей 426 и пунктом 2 статьи 834 ГК РФ».

Кроме этого статья призвана уравновесить участников гражданско-правового оборота, поскольку предприниматели обычно являются наиболее сильными игроками рынка, что делает их позиции более значимыми по отношению к клиентам. Некоторые ограничения в свободе заключать договоры уравновешивает возможности и создаёт условия стабильности гражданско-правового оборота.

Наиболее полно современное понимание ст. 426 ГК РФ раскрыто в постановлении пленума ВС РФ от 25.12.2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора». Комментируемой статье посвящены п. п.

15 — 22 данного документа.

Из него станет ясно, что одна из сторон вправе отказаться от исполнения условий публичного договора, если само заключение изначально не было для неё обязательным и при условии нарушений условий договора другой стороной, раскрываются и другие важные вопросы.

Источник: https://RuLaws.ru/articles/chto-takoe-publichnyj-dogovor-trebovaniya-k-publichnomu-dogovoru-opredelyaemye-statej-426-gk-rf/

Публичный договор в 2020 году — что это такое, ГК РФ, может быть заключен организацией

Особенности публичного договора

Особенности публичного договора в 2020 году подробно указаны в российском законодательстве.

В частности нужно знать нюансы Гражданского Кодекса для минимизации рисков признания соглашения недействительным.

Российской правовой системой разработано огромное число разновидностей соглашений. В число наиболее распространенных входят публичные контракты. Рассмотрим подробней, что подразумевается под определением публичный договор.

Что это такое

Публичный договор несет под собой множество нюансов, о которых нужно знать для минимизации рисков возникновения различного рода недопонимания.

В частности рекомендуется ознакомиться с российским законодательством.

Понятия

Согласно российскому законодательству публичным признается договор заключенный коммерческой компанией и определяющий обязанности по:

реализации товаров;
выполнению каких-либо работ;
предоставлению услуг.

Иными словами предусматривает то, что по характеру рода своей деятельности компания обязана осуществлять по отношению к каждому, кто обратился к ней:

ведение розничной торговли;
перевозка транспортом общественного пользования;
предоставление услуг связи;
предоставление услуг по энергоснабжению;
медицина;
гостиничное обслуживание и так далее.

По причине того, что к предпринимательской деятельности граждан, которая ведется без оформления статуса юридического лица, применимы правила, регулирующие работу коммерческих компаний, субъектами публичного соглашения могут выступать частные предприниматели (ИП).

Необходимо отметить, что договор на вывоз мусора для жителей частного сектора не входит в перечень публичных соглашений, которые указаны в ст. 426 ГК РФ.

Каково его значение

Публичное соглашение вовсе не обязательно заключать в форме единого согласованного участниками сделки документа.

Согласованием публичной оферты поставщика услуг можно считаться:

приобретение билетов с целью массового представления;
подключение абонента-потребителя к сетям снабжающей компании;
приобретение оферентом уведомления от потребителя относительно принятия оферты.

В случае оформления договора в письменной форме, он в обязательном порядке должен соответствовать правилам данной разновидности деятельности — раздел, которые нарушают интересы потребителя, считаются таковыми, как недействительными по решению суда.

Согласно Гражданскому Кодексу к публичным принято относить соглашения, которые обязательны к подписанию, а их непосредственная структура устанавливается правилами соответствующей предпринимательской деятельности.

В большинстве случаев с целью принятия предложения обязанной стороны стороне-потребителю необходимы конкретные действия, в форме документа соглашение не всегда заключается.

Правовая база (ГК РФ)

Основным нормативно-правовым документом принято считать (не только для юридического, но и физического лица) Гражданский Кодекс России.

В частности рекомендуется ознакомиться с такими статьями:

Ст. 426	Разъясняет понятие публичного договора и отображает перечень соглашений, которые могут иметь данный статус
Ст. 782	Отображает порядок отказа от услуг согласно публичному соглашению
Ст. 23	Регулирует деятельность коммерческих компаний

Указанный перечень не является исчерпывающим, однако включает в себя все ключевые сведения для минимизации рисков возникновения различного рода недопонимания.

Пример публичного договора

Публичное соглашение содержит в себе множество нюансов, о которых нужно знать для минимизации рисков признания его недействительным. Рассмотрим этот вопрос подробней. Бланк публичного договора можно скачать здесь.

Существенные условия

Положение в рассматриваемом соглашении должны обязательно соответствовать ключевым условиям:

Отображать обязательства компании вступить в правовые отношения	Продать товар, предоставить услугу с любыми обратившимися гражданами
Отображать обязательства компании брать одинаковую плату за один и тот же товар	Либо же предоставленную услугу различным клиентам

Компания, которая заключила публичное соглашение, также должна взять на себя некоторые обязательства, предусмотренные российским законодательством.

В частности это относится к невозможности ответить отказом в предоставлении услуг либо же поставке товара, если на это нет объективных оснований.

Необходимые документы

Для подписания публичного договора нет необходимости представлять какие-либо документы.

Одновременно с этим, согласие с условиями публичного соглашения, что влечет за собой подписание иного типа договора, к примеру, поставки, требует наличия таких документов:

паспортных данных сторон;
свидетельства о регистрации юридического лица;
свидетельства о постановке на учет в налоговый орган.

Окончательный пакет документов зависит от конкретной ситуации.

Может ли быть заключен организацией

Согласно ст. 426 ГК РФ одной из сторон обязательно будет:

Предприниматели	Которые заключают соглашение согласно специфике своей предпринимательской деятельности
Любое иное лицо	Вне зависимости от своего статуса

Исходя из этого, Гражданским Кодексом не ограничивается перечень субъектов данного типа соглашения их отнесением к физическим либо юридическим лицам.

Немаловажную роль играет характер услуги либо же продукции, а также предоставление их по сформированному запросу.

В большинстве случаев стоимость для компаний и частных предпринимателей в подобных ситуациях выше, нежели для населения, которые не относятся к категории ИП, поскольку обязательства определяют единую себестоимость согласно ст. 426 ГК РФ.

Признаки соглашения

Характерные правовые признаки публичного соглашения подробно указаны в ст. 426 ГК РФ.

Таковым признается гражданско-правовое соглашение, которое заключается между продавцом – коммерческой компанией, исполняющей определенные разновидности работ, предоставляемые любому, кто к ней обратился в роли потребителей.

К таким разновидностям работ, публичный договор в Гражданском праве относит не только розничную торговлю, но:

перевозку транспортным средством;
услуги связи;
иные действия, к примеру, в сфере природопользования.

Для возможности признания соглашения публичным, документ обязательно должен удовлетворять обобщенным признакам подобных соглашений.

К ним принято относить:

Перечень субъектов соглашения	Который ограничивается исключительными коммерческими компаниями – реализатором и потребителем, работ либо же услуг
Коммерческая компания	Предоставляет услуги и ведет деятельность по отношению любых физических и юридических лиц, обратившихся в роли покупателя
Единую себестоимость продукции	Работ либо услуг для каждого отдельно взятого потребителя

О данном нюансе нужно знать для минимизации рисков возникновения различного рода недопонимания.

Есть ли выгода для покупателя

Согласно российскому законодательству допускается возможность признать соглашение публичным не по формальным, а по вышеуказанным признакам, в случае наличия которых любой договор купли-продажи может классифицироваться как рассматриваемый.

Это весьма выгодно для потребителей, которые в данной ситуации обретают дополнительными преимуществами, отсутствующие во время подписания стандартного договора.

В подобной ситуации покупатель выступает потребителем, и него распространяются действия Федерального закона “О защите прав потребителей”.

В подобном законодательстве к категории потребителей относят не только физических, но и юридических лиц, покупающие продукцию либо заказывающие работу и услуги для реализации персональных потребностей.

Могут ли юридические лица относиться к потребителям, в статье 426 ГК РФ не описывается, но в иных подзаконных актах и вовсе отсутствуют сведения относительно того, кто выступает в роли субъекта подобных соглашений.

: важные моменты любого договора, на что обратить особое внимание

На основании данного факта многие юридические эксперты делают вывод — там, где об этом ничего не сказано, в качестве потребителей могут выступать лица с различными статусами.

К примеру, публичное соглашение бытового подряда и банковского депозита специально оговаривает, что потребителями в данной ситуации могут выступать исключительно физические лица.

Факт признания публичного соглашения покупателя потребителем предоставляет полное право рассчитывать на понижение себестоимости, если же он относится к льготной категории граждан.

Более того, коммерческая компания, выступающая в роли продавца, не имеет законного права отказать в подписании соглашения, а потребитель вправе требовать возмещения морального вреда и понесенных убытков.

В завершении можно сказать — рассматриваемый тип договора включает в себя массу нюансов, которые были рассмотрены выше.

Обращая внимание на них можно исключить вероятность не только возникновения различного рода недопонимания, но и факта его признания недействительным.

Согласно Гражданскому Кодексу России к публичным принято относить соглашения, которые являются обязательными к заключению, а их непосредственная структура устанавливается правилами соответствующей сферы предпринимательской деятельности.

В большинстве случаев с целью принятия предложения обязанной стороны стороне-покупателю достаточно совершить конкретные действия. Одновременно с этим в форме соглашения он заключается не всегда.

Внимание!

В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.

Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Источник: http://yurday.ru/publichnyj-dogovor/

Понятие и признаки публичного договора

Особенности публичного договора

См. также Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»

Публичные договоры

С точки зрения порядка заключения и формирования содержания особыми разновидностями договоров являются публичный договор и договор присоединения.

Правила об этих договорах, по сути, представляют собой ограничения принципа договорной свободы и даже известные отступления от начал юридического равенства субъектов частного права, установленные с целью защиты интересов более слабой стороны.

Публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Т.е. публичный договор заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится.

При этом лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. (п. 1 ст. 426 ГК).

Следовательно, речь идет о договоре, в котором в качестве услугодателя выступает профессиональный предприниматель, занимающийся такими видами деятельности, которые должны им осуществляться в отношении любых обратившихся к нему лиц. В соответствии с этим к числу публичных относятся договоры:

розничной купли-продажи;
энергоснабжения;
проката и бытового подряда;
банковского вклада граждан и др.

Предприниматель (услугодатель) как сторона публичного договора:

обязан заключить его с любым обратившимся к нему для этого лицом и не вправе оказывать кому-либо предпочтение (если только иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами, например, для ветеранов войн, инвалидов или других категорий граждан); однако сам предприниматель (услугодатель) не вправе понуждать потребителя (потребителей) заключать соответствующий договор;
цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории; иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Федеральным законом от 05.12.2017 N 379-ФЗ «О внесении изменений в статью 426 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 786 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в Гражданском кодексе РФ закреплена возможность отказа в заключении публичного договора, каковым является договор воздушной перевозки пассажира.

Ст. 786 ГК РФ дополнена п. 4, согласно которому в случаях, предусмотренных статьей 107.1 Воздушного кодекса РФ, перевозчик или лицо, уполномоченное им на заключение договора воздушной перевозки пассажира, вправе отказать в заключении договора воздушной перевозки пассажира, если пассажир внесен в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена перевозчиком.

Соответствующее дополнение внесено также в ст.

426 ГК РФ, устанавливающее, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

Наконец, в соответствии с п. 3 ст. 426 ГК потребитель может через суд понудить предпринимателя к заключению такого договора или передать на рассмотрение суда разногласия по его отдельным условиям.

Следовательно, в отношении выбора контрагента и условий договора для предпринимателя здесь исключается действие принципа свободы договора.

Такое законодательное решение призвано служить защите интересов массовых потребителей, прежде всего граждан, обычно находящихся по отношению к профессиональным предпринимателям в заведомо более слабом положении.

Указанным целям соответствуют также правила о договоре присоединения.

Договоры присоединения

Договором присоединения признается договор, условия которого определены лишь одной из сторон, причем таким образом (в формуляре, типовом бланке или иной стандартной форме), что другая сторона лишена возможности участвовать в их формировании и может их принять лишь путем присоединения к договору в целом (п. 1 ст. 428 ГК).

Сам по себе способ заключения договора путем предварительного формулирования его условий в определенной стандартной форме может оказаться весьма полезным, упрощая и облегчая процедуру оформления договора. Такие ситуации встречаются, например,

в массовых договорах в сфере бытового обслуживания населения,
в отношениях различных клиентов с банками, страховыми и транспортными организациями, традиционно использующими типовые бланки договорной документации (заявления об открытии банковского счета, страховые полисы, товаротранспортные накладные и т.п.).

От них следует отличать ситуации, когда предложение одной из сторон использовать заранее растиражированный образец текста договора отнюдь не исключает согласование и переформулирование изложенных в нем условий.

Они встречаются, в частности, в предпринимательском обороте, где, например, изготовитель продукции может предложить оптовому покупателю согласовать условия договора поставки отдельной партии товара, многие из которых уже зафиксированы им в стандартном бланке (образце договора).

Такой договор не является договором присоединения, ибо вполне допускает предварительное изменение любых предложенных одной из сторон условий.

Поэтому не всякое предложение контрагента подписать стандартный бланк договора следует рассматривать в качестве предложения заключить договор присоединения — речь идет о формальной невозможности изменения условий договора присоединяющейся стороной, что и вынуждает ее присоединиться к договору только в целом, без каких бы то ни было видоизменений его отдельных условий (пунктов).

Сторона, подписавшая предложенный ей контрагентом договор присоединения, вправе требовать его изменения или расторжения по особым основаниям, не допускаемым в отношении иных, обычных договорных обязательств.

Такие основания не являются следствием незаконности условий договора — они становятся следствием появления у стороны, разрабатывавшей договор, односторонних льгот и преимуществ либо наличия чрезмерно обременительных для присоединившейся стороны условий.

Тем самым дополнительные возможности изменения или расторжения такого договора лишают одну из сторон возможности злоупотребить принципом договорной свободы, а для другой как бы восполняют отсутствие этой свободы в отношении формирования условий договора.

Присоединившаяся сторона получает право требовать изменения или расторжения такого договора даже при формальной законности его содержания в следующих случаях:

если она при этом лишается прав, обычно предоставляемых по аналогичным договорам;
если другая сторона исключает или ограничивает свою ответственность по договору;
если в договоре содержатся иные, явно обременительные для присоединившейся стороны условия (п. 2 ст. 428 ГК).

Данные последствия, однако, практически не применяются в договорах между предпринимателями, поскольку профессиональный предприниматель в качестве присоединившейся стороны обычно осознает (или должен осознавать), на каких условиях он заключает договор (п. 3 ст. 428 ГК), и уже на этой стадии может прибегнуть к квалифицированной защите своих интересов.

Будучи по сути особым способом заключения договоров, договор присоединения не сливается с понятием публичного договора. Ведь последний предполагает возможность его принудительного заключения по требованию потребителя, тогда как смысл договора присоединения, напротив, состоит в предоставлении потребителю более широкой, чем обычно, возможности добиваться его изменения или расторжения.

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/ponyatie-i-priznaki-publichnogo-dogovora

Что нужно знать о публичном договоре

Особенности публичного договора

Публичный договор заключает продавец (подрядчик, исполнитель), предпринимательская деятельность которого социально необходима и публично значима.

Если вы, например, продаете продукты питания в розницу, то обязаны заключить договор с каждым, кто к вам обратится, и отказать обычно не вправе. Соблюдайте общие требования к таким договорам и обязательные правила в зависимости от их вида.

Сделайте цену равной для всех покупателей (заказчиков) одной категории, не оказывайте никому предпочтение.

Заключить договор можно, например, сделав публичную оферту или на условиях присоединения. Учтите: отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке вы не сможете, его нужно расторгать через суд.

Публичным договором признают договор, по которому продавец, подрядчик или исполнитель услуг (п. 1 ст. 426 ГК РФ) одновременно:

осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность (п. 1 ст. 426 ГК РФ). Это может быть коммерческая организация, ИП и некоммерческая организация;
обязан в силу характера деятельности заключить договор с каждым, кто к нему обратится. При этом покупателем или заказчиком не обязательно выступает гражданин-потребитель, ими могут быть юрлица и ИП. Но иногда закон называет публичными только те договоры, которые заключаются с гражданами. Например, договоры банковского вклада (п. 2 ст. 834 ГК РФ) или бытового подряда (п. п. 1, 2 ст. 730 ГК РФ).

Вы можете отказаться заключать такой договор, только если у вас нет возможности его исполнить, например в гостинице нет свободных мест (п. 3 ст. 426 ГК РФ). Если возможность есть, то можно отказать покупателю лишь в исключительных случаях. Например, можно не продать авиабилет пассажиру, если его внесли в «черный список» (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 786 ГК РФ, ст. 107.1 Воздушного кодекса РФ).

Какие договоры относятся к публичным

Закон прямо относит к публичным в том числе договоры:

продажи товаров в розницу (п. 2 ст. 492 ГК РФ);
перевозки транспортом общего пользования (п. 2 ст. 789 ГК РФ);
предоставления услуг связи гражданам (п. 1 ст. 45 Закона о связи);
энергоснабжения (п. 1 ст. 426 ГК РФ);
медицинского обслуживания (п. 1 ст. 426 ГК РФ);
гостиничного обслуживания (п. 1 ст. 426 ГК РФ);
проката (п. 3 ст. 626 ГК РФ);
личного страхования (п. 1 ст. 927 ГК РФ);
перевозки пассажиров такси (ч. 1 ст. 31 Устава автомобильного транспорта).

Публичным также могут признать иной договор, если продавец (подрядчик, исполнитель) ведет такую деятельность, что должен реализовывать товары (работы, услуги) каждому, кто к нему обратится. Например, суды признают публичным договор долевого участия в строительстве или договор оказания услуг по транспортировке и размещению (захоронению) отходов с региональным оператором.

Какие договоры не являются публичными

Если договор не отвечает требованиям ст. 426 ГК РФ о характере деятельности продавца и его обязанности заключать договор, суд не признает договор публичным. В частности, суды не признают публичным:

кредитный договор ;
договор энергоснабжения между абонентом и субабонентом;
договор уступки требования .

Какие условия публичного договора являются существенными

Существенными условиями публичного договора являются (п. 1 ст. 432 ГК РФ):

предмет, который зависит от вида договора, который вы заключаете. Например, для договоров подряда или оказании услуг это будет вид (перечень) работ или услуг;
условия, которые названы как существенные для конкретного вида договора в законе или иных правовых актах. Например, для личного страхования это условия о застрахованном лице, страховом случае, размере страховой суммы и сроке действия договора (п. 2 ст. 942 ГК РФ).

С учетом публичного характера и особенностей в порядке заключения вряд ли можно говорить о том, что существенными для публичного договора могут быть условия, о необходимости согласовать которые заявила сторона (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

В частности, его условия не могут давать покупателям одной категории преимуществ, и его часто заключают на условиях присоединения к формам продавца. Все это ограничивает роль покупателя в переговорах по согласованию его условий.

Как заключить публичный договор

Порядок заключения публичных договоров многих видов регулируется обязательными правилами, и вам нужно им следовать. Такое регулирование защищает интересы покупателя (заказчика), чтобы обеспечить ему доступ к социально и экономически значимым и необходимым товарам, работам, услугам.

Если к вам обратился потенциальный покупатель (заказчик), то вы обязаны заключить с ним договор (п. 1 ст. 426 ГК РФ). Если вы необоснованно откажете ему, то вас ждут неблагоприятные последствия, в частности, он может через суд понудить вас заключить договор. Однако сами вы этого требовать не можете.

Какие требования к продавцу (подрядчику, исполнителю) установлены при заключении публичного договора

Заключая такой договор с покупателем (заказчиком), вы обязаны:

не оказывать никому предпочтение. Нельзя заключать договоры с одними покупателями (заказчиками) и без оснований отказывать другим (п. 1 ст. 426 ГК РФ). В частности, суд может признать незаконными правила развлекательного клуба об отказе пускать посетителей из-за того, что стиль одежды не соответствует установленным требованиям. Но, например, вы можете заключить договор в первоочередном порядке, если такая льгота для граждан-потребителей установлена законом. Например, подобные льготы есть у инвалидов войны (п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона о ветеранах);
устанавливать одинаковую цену для всех покупателей (заказчиков) одной и той же категории (п. 2 ст. 426 ГК РФ). При этом вы вправе, к примеру, установить скидки, которые будут доступны для всех в определенный период (сезонные, от суммы покупки и т.п.) или предусмотреть их для определенных категории лиц (постоянных клиентов и др.);
не включать в договор преимущества для отдельных покупателей (заказчиков), если только закон или иные правовые акты не устанавливают льготы (п. 2 ст. 426 ГК РФ);
соблюдать обязательные правила заключения и исполнения договора, если они установлены для вашего случая (п. 4 ст. 426 ГК РФ).

Если условия, которые вы предлагаете покупателю (заказчику), нарушают требования о равенстве цены или о запрете на преимущества либо не соответствуют обязательным правилам, то они ничтожны (п. 5 ст. 426 ГК РФ).

Условия также не должны ущемлять права гражданина-потребителя по сравнению с правилами, которые установлены законом и иными правовыми актами. Иначе с вас могут взыскать убытки покупателя от исполнения договора и наложить административный штраф (п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей, ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ).

Какие будут последствия, если продавец (исполнитель) необоснованно откажет в заключении публичного договора

В этом случае покупатель (заказчик) вправе, в частности:

потребовать заключить договор через суд. Договор будет считаться заключенным на условиях, которые определит суд, с момента вступления решения в законную силу (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ);
передать разногласия при заключении договора на рассмотрение суда без вашего согласия (см. Позицию ВС РФ, ВАС РФ);
пожаловаться в административный орган: в ряде случаев в ФАС (п. 5 ч. 1 ст. 10, п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции) или в Роспотребнадзор, если потребитель — гражданин (ч. 1 ст. 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, ст. 40 Закона о защите прав потребителей). Тогда вам могут выдать предписание о прекращении нарушения, а в отдельных случаях — наложить административный штраф (п. 1 ст. 14.31, ст. 15.34.1 КоАП РФ);
взыскать убытки, которые ему причинил необоснованный отказ (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

В каком порядке заключить публичный договор

Публичный договор в зависимости от его вида требуется заключать по обязательным правилам. Их устанавливает, как правило, Правительство РФ на основании закона (п. 4 ст. 426 ГК РФ).

Чаще всего они регулируют отношения с гражданами-потребителями. Например, определяют, какую информацию и в какой форме необходимо предоставить покупателю до заключения договора.

Или предписывают, в какой момент договор считается заключенным и какой документ выдавать покупателю.

В той части, в которой заключение договора не урегулировано такими правилами, руководствуйтесь общим порядком.

Многие публичные договоры на практике или в силу прямого указания закона заключаются как договоры присоединения.

Публичный договор также можно заключить на основании публичной оферты.

Как соотносятся публичная оферта и публичный договор

Можно сказать, что публичная оферта — это один из способов заключить публичный договор.

Однако учтите, что так заключают многие публичные договоры, но далеко не все. Например, акцепта публичной оферты недостаточно, чтобы заключить договор электроснабжения, так как у потребителя еще должно быть техническое оборудование.

В то же время нельзя сказать, что все договоры, которые заключаются на основании публичной оферты, публичные. Например, есть мнение, что не является публичным лицензионный договор на программу ЭВМ, который заключается на основании публичной оферты в упрощенном порядке.

Еще одно отличие в том, что, если вы сделали публичную оферту на заключение публичного договора, ее акцепт покупателем (заказчиком) влечет заключение договора (п. 1 ст. 433, п. 2 ст. 437 ГК РФ).

Но если ваше предложение покупателям заключить публичный договор не содержит всех условий публичной оферты, его акцепт сам по себе не означает, что договор заключен.

И покупатель по общему правилу может принудить вас к заключению договора через суд, если вы после переговоров откажетесь его с ним заключить (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Как изменить или расторгнуть публичный договор

Если вы хотите изменить или расторгнуть публичный договор, то необходимо следовать требованиям к этим процедурам, которые установлены в обязательных правилах в зависимости от вида договора.

Также обратите внимание, что продавец (подрядчик, исполнитель) не вправе отказаться от публичного договора в одностороннем внесудебном порядке, в том числе если покупатель тоже занимается предпринимательской деятельностью (см. Позицию ВС РФ).

Иногда суды по конкретным делам выносят решения, в которых подтверждают возможность исполнителя отказаться от договора, если его нарушает заказчик. Но такие случаи единичны, и мы не рекомендуем на них полагаться.

Будет надежнее, если при необходимости расторгнуть договор с вашим покупателем (заказчиком) вы обратитесь в суд с соответствующим иском.

Например, право стороны публичного договора предъявить требование о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств и при отсутствии реальной возможности его исполнить подтвердил Конституционный Суд РФ еще в 2004 г. (Определение от 14.10.2004 N 391-О).

Источник: https://urist7.ru/grazhdanskoe-pravo/dogovory-i-sdelki/chto-nuzhno-znat-o-publichnom-dogovore.html